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國家衛健委︰鼓勵探(tan)索獨生(sheng)子女護理假
2020-04-05 00:03:07來源(yuan)︰新京(jing)報編輯︰

自上世lan)ji)80年代實(shi)行(xing)計劃生(sheng)育(yu)以來,最早(zao)一批獨生(sheng)子女父母已年逾60歲。不少獨生(sheng)子女異地求(qiu)學、就業(ye),與(yu)父母分隔兩地,當(dang)老(lao)人生(sheng)病(bing)住院(yuan)時,誰來陪(pei)護成了難題。對于夫妻雙方都(du)是獨生(sheng)子女的“雙獨”家庭(ting),要照料四位老(lao)人,還要照顧自己(ji)的子女,更是分身乏術。

為解決(jue)獨生(sheng)子女照顧老(lao)人的這一需(xu)求(qiu),目前,河南、福建(jian)、廣西、海(hai)南、湖北、黑龍(long)江、重慶、四川(chuan)、寧夏、內蒙古、山西11個省份(fen)已先後出台獨生(sheng)子女護理假制度(du),為獨生(sheng)子女在其(qi)父母患病(bing)住院(yuan)期間進行(xing)陪(pei)護提供便利(li)。

近日,國家衛生(sheng)健康委員會答復多位全國人大代表建(jian)議時也(ye)表示,支持和鼓勵各地探(tan)索獨生(sheng)子女護理假。

獨生(sheng)子女護理假最長可休20天

新京(jing)報記者梳理發(fa)現,截至目前,我(wo)國有11個省份(fen)通過地方立法建(jian)立了獨生(sheng)子女護理假制度(du),以緩(huan)解獨生(sheng)子女父母gan)sheng)病(bing)住院(yuan)期間看護難題。

其(qi)中xiao) =jian)、湖北、黑龍(long)江、廣西、海(hai)南、重慶、山西、四川(chuan)、寧夏、內蒙古10個省份(fen)在老(lao)年人權益保障(zhang)法配套法規中規定了獨生(sheng)子女護理假,河南在地方計劃生(sheng)育(yu)管理規定中進行(xing)了明(ming)確。另外,廣東省也(ye)規定,獨生(sheng)子女父母患病(bing)住院(yuan)期間,獨生(sheng)子女所在單(dan)位應當(dang)對其(qi)護理照料父母給予(yu)必要照顧。但並未明(ming)確提出設立護理假。

記者注(zhu)意(yi)到,最早(zao)在地方立法中對獨生(sheng)子女護理假作(zuo)出規定的是河南省。早(zao)在2016年5月,河南省就在新修訂的《河南省人口與(yu)計劃生(sheng)育(yu)條例》對護理假作(zuo)出明(ming)確規定。

休假時長上,各地長短(duan)不一。河南、黑龍(long)江、內蒙古是給出假期“最大方”的省份(fen),獨生(sheng)子女在父母住院(yuan)期間最長可休20天假,其(qi)余(yu)省份(fen)可休10至15天。

休假期間福利(li)待遇方面(mian),除湖北、內蒙古外,其(qi)余(yu)省份(fen)均明(ming)確規定,獨生(sheng)子女護理期間工資福利(li)待遇不變,是帶薪休假。

北京(jing)去年發(fa)文提出探(tan)索家庭(ting)護理假

各地休假條件也(ye)有所差別。與(yu)探(tan)親(qin)假不同(tong),獨生(sheng)子女護理假一般設有前置條件,即父母年滿60周歲後,患病(bing)住院(yuan)治療(liao)期間,獨生(sheng)子女才可休假。在此基礎(chu)上,部分省份(fen)開出了更多附加條件。

如河南要求(qiu),獨生(sheng)子女父母gan)璩鐘卸郎sheng)子女父母光榮證;重慶則(ze)要求(qiu)同(tong)時滿足(zu)老(lao)人“患病(bing)住院(yuan)治療(liao)”和“需(xu)要二級以上護理”兩個條件;四川(chuan)規定,休假需(xu)滿足(zu)“老(lao)年人患病(bing)住院(yuan)期間不能自理”的條件。

在多省明(ming)文規定的同(tong)時,還有更多地方走在探(tan)索路fei)稀H?1月,北京(jing)市發(fa)布《關于加強老(lao)年人照顧服務(wu)完(wan)善養老(lao)體系(xi)的實(shi)施意(yi)見》,提出探(tan)索通過地方立法等形式建(jian)立家庭(ting)護理假制度(du),支持家庭(ting)成員照顧老(lao)年人。獨生(sheng)子女等照顧患病(bing)住院(yuan)、失(shi)能失(shi)智、臨終老(lao)年人的,用人單(dan)位應給予(yu)相應的護理假,護理期間的工資、津貼、補貼和獎金不予(yu)扣減(jian)。

衛健委稱鼓勵支持更多省份(fen)探(tan)索

各地對獨生(sheng)子女護理假的探(tan)索,得到了國家ye)忝mian)的支持和肯(ken)定。

近日,國家衛生(sheng)健康委員會在回(hui)復全國人大代表提出的“建(jian)立獨生(sheng)子女家庭(ting)老(lao)年人護理假制度(du)”建(jian)議時表示,我(wo)國獨生(sheng)子女家庭(ting)積極響(xiang)應黨和政府號(hao)召,自覺實(shi)行(xing)計劃生(sheng)育(yu),為控制人口過快增長、促進經濟社會發(fa)展作(zuo)出了積極貢(gong)獻。隨著我(wo)國社會老(lao)齡化進程的加快,獨生(sheng)子女照顧和護理父母的壓力也(ye)在不斷加大。

“實(shi)施獨生(sheng)子女父母護理假制度(du),有利(li)于增強獨生(sheng)子女家庭(ting)養老(lao)保障(zhang)能力,有利(li)于保障(zhang)獨生(sheng)子女家庭(ting)的合法權益,上述省份(fen)為全國提供了可以借鑒的經驗。”國家衛健委表示。

國家衛健委同(tong)時指出,部分省份(fen)在獨生(sheng)子女父母護理假制度(du)中明(ming)確配套的獎懲制度(du),設置相應的法律(lv)責任,並特(te)別提到了“福建(jian)模式”,認為福建(jian)省的做法為全國各省份(fen)進一步完(wan)善配套獎懲制度(du)提供了可以借鑒的經驗。

《福建(jian)省老(lao)年人權益保障(zhang)條例》規定,違反獨生(sheng)子女護理假規定的用人單(dan)位將面(mian)臨2000-20000元罰款(kuan),還會被列為工資支付(fu)行(xing)為失(shi)信單(dan)位重點監管,嚴重失(shi)信的用人單(dan)位會納入人力資源(yuan)chun)蛻緇岊Uzhang)部門、行(xing)業(ye)主管部門的“黑名單(dan)”,在招投標(biao)、市場準入、融資授信等方面(mian)受到約束(shu)。

“下一步我(wo)們將協調(diao)配合人力資源(yuan)chun)蛻緇岊Uzhang)部等部門,加強對獨生(sheng)子女父母護理假的跟蹤調(diao)研xiao) 貧 殉鎏ㄖ貧du)的省份(fen)加強監督(du),確保制度(du)嚴格執行(xing)到位;鼓勵和支持更多省份(fen)探(tan)索實(shi)施獨生(sheng)子女護理假制度(du),加強指導(dao),避(bi)免各地差距過大,讓這項制度(du)惠及廣大獨生(sheng)子女家庭(ting),切實(shi)保障(zhang)獨生(sheng)子女父母的合法權益。”國家衛健委表示。

■ 焦點

1 父母子女異地如何休假?

各地規定不一,異地難休假

北京(jing)大學法學院(yuan)勞動法專家閻天認為,對于重病(bing)老(lao)人來說,子女護理帶來的生(sheng)活(huo)照料和精神安慰,是qie)皆yuan)和社會護理都(du)無法替代的。獨生(sheng)子女是許多老(lao)人晚年的唯一指靠,設立獨生(sheng)子女護理假有利(li)于保障(zhang)老(lao)年人物質和精神利(li)益,有利(li)于獨生(sheng)子女更好地平衡工作(zuo)和家庭(ting)。

但現實(shi)中xiao) 捎諢?砑倌殼爸zhi)在少數幾個省份(fen)施行(xing),國家ye)忝mian)的法律(lv)尚無相關規定,導(dao)致一些(xie)老(lao)年人在有規定的省份(fen)、子女在沒有相關規定省份(fen)工作(zuo)的,無法享(xiang)有假期。

在北京(jing)工作(zuo)的李(li)女士告(gao)訴記者,雖(sui)然自己(ji)老(lao)家黑龍(long)江出台了獨生(sheng)子女護理假的制度(du),但自己(ji)在北京(jing)工作(zuo),單(dan)位人力部門說沒有這項規定,不能請(qing)假。

中國人民大學法學院(yuan)教授王旭告(gao)訴記者,這涉(she)及an)胤叫粵  男xiao)力,只(zhi)有上升到行(xing)政法規或法律(lv)才能徹底解決(jue)這個問題。

閻天同(tong)時提醒,解決(jue)“不能休”的同(tong)時,還要考慮到老(lao)人“假住院(yuan)”、子女“假獨生(sheng)”的問題,對住院(yuan)證明(ming)和獨生(sheng)子女認定做嚴格限制,防止gong)環fu)合法定條件的休假。

2 帶薪休假成本誰來承擔?

專家建(jian)議設立基金或保險(xian)分散成本

員工帶薪休假,不可避(bi)免對用人企(qi)業(ye)造成影(ying)響(xiang)。閻天指出,與(yu)帶薪年休假相比(bi),獨生(sheng)子女護理假對用人單(dan)位的管理權限制更加嚴格,比(bi)re)緄dan)位不能自主安排休假時機,也(ye)不能用加付(fu)工資shi)姆絞醬嫘菁  食岣dan)位安排生(sheng)產帶來挑(tao)戰。

而且(qie),獨生(sheng)子女護理假假期比(bi)帶薪年假更長,如果連(lian)續休滿,崗位空缺時間較長。另外,獨生(sheng)子女護理假視同(tong)出勤,意(yi)味著工資照付(fu),這塊成本也(ye)要由單(dan)位承擔。“考慮到這些(xie),單(dan)位、特(te)別是營利(li)性機構對于獨生(sheng)子女護理假的接受度(du)不容樂觀。”閻天說。

王旭建(jian)議,對于嚴格執行(xing)該政策的企(qi)事業(ye)單(dan)位予(yu)以激勵措施,還可以考慮通過設立基金或保險(xian)來分散企(qi)業(ye)成本,逐步將成本社會化。

3 護理假是否(fu)會全國推廣?

人社部︰研究論證後向立法機關提建(jian)議

近年來,不斷有專家學者和人大代表、政協委員呼(hu)吁,將各地實(shi)踐中xing)兄 行(xing)?畝郎sheng)子女贍養父母的辦法上升為國家政策,在國家ye)忝mian)統一立法。

閻天認為,獨生(sheng)子女護理假既要算(suan)經濟賬,也(ye)要算(suan)社會賬;既要考慮用人單(dan)位利(li)益,也(ye)要考慮獨生(sheng)子女、非獨生(sheng)子女、老(lao)年人乃至整(zheng)個社會的利(li)益,“這種考量是非常復雜和專業(ye)的”。

“根據我(wo)國法律(lv)改革的經驗,較宜(yi)首先由地方積極探(tan)索,在總結經驗教訓(xun)的基礎(chu)上,再考慮在中央層面(mian)審慎推進。”他(ta)建(jian)議。

王旭同(tong)樣認為,這還需(xu)要進行(xing)進一步的立法前評估和論證,進行(xing)社會成本jing)褪找嫻姆治觶 誒 雲攔闌chu)上出台統一法律(lv)或行(xing)政法規。他(ta)建(jian)議,通過深化醫療(liao)資源(yuan)chun)吞逯聘母錚 fa)展職(zhi)業(ye)陪(pei)護市場,對不同(tong)工作(zuo)崗位、工作(zuo)性質、工作(zuo)任務(wu)的人員分類配置相應權利(li)義務(wu)。

記者注(zhu)意(yi)到,人力和社會資源(yuan)保障(zhang)部此前答復全國人大代表建(jian)議時曾表示,設立獨生(sheng)子女護理假有利(li)于應對老(lao)齡化社會,增強獨生(sheng)子女家庭(ting)養老(lao)保障(zhang)能力,更好地保障(zhang)老(lao)年人合法權益。

人社部在答復中透露(lu),下一步將結合經濟社會發(fa)展水平,綜合考慮假期增加對企(qi)業(ye)人工成本的影(ying)響(xiang)等多方面(mian)因素(su),積極配合衛生(sheng)健康等部門深入研究論證,廣泛听取各方面(mian)意(yi)見,積極向立法機關提出意(yi)見和建(jian)議。

11省份(fen)獨生(sheng)子女護理假相關規定

《河南省人口與(yu)計劃生(sheng)育(yu)條例》

年滿60歲後,住院(yuan)治療(liao)期間,給予(yu)其(qi)子女每年累計不超過20天的護理假,護理假期間視為出勤。

《福建(jian)省老(lao)年人權益保障(zhang)條例》

父母年滿60周歲,患病(bing)住院(yuan)治療(liao)期間,用人單(dan)位應給予(yu)每年累計不超過10天的護理時間,護理期間工資福利(li)待遇不變。

《海(hai)南省實(shi)施〈中華人民共(gong)和國老(lao)年人權益保障(zhang)法〉若干(gan)規定》

老(lao)年人住院(yuan)治療(liao)期間,用人單(dan)位應給予(yu)每年累計不超過15天的護理時間,護理期間工資福利(li)待遇不變。

《廣西壯族自治區實(shi)施〈中華人民共(gong)和國老(lao)年人權益保障(zhang)法〉辦法》

獨生(sheng)子女父母年滿60周歲的,患病(bing)住院(yuan)期間,用人單(dan)位應當(dang)給予(yu)其(qi)子女每年累計不超過15天的護理假。護理期間工資、津貼、補貼和獎金不得扣減(jian)。

《湖北省實(shi)施〈中華人民共(gong)和國老(lao)年人權益保障(zhang)法〉辦法》

對照顧失(shi)能或患病(bing)住院(yuan)老(lao)人的,用人單(dan)位應給予(yu)每年累計不少于10天的護理時間;對獨生(sheng)子女照顧失(shi)能或患病(bing)住院(yuan)老(lao)年人的,每年護理時間累計不少于15天。

《黑龍(long)江省老(lao)年人權益保障(zhang)條例》

老(lao)年人患病(bing)住院(yuan)期間其(qi)子女享(xiang)有陪(pei)護假,獨生(sheng)子女陪(pei)護假每年累計20日,非獨生(sheng)子女累計10日,陪(pei)護期間工資福利(li)待遇不變。

《重慶市老(lao)年人權益保障(zhang)條例》

老(lao)年人是獨生(sheng)子女父母的,患病(bing)住院(yuan)治療(liao)且(qie)需(xu)要二級以上護理時,用人單(dan)位應給予(yu)每年累計不超過10天的護理時間,護理期間工資福利(li)待遇不變。

《山西省關于開展老(lao)年人照顧服務(wu)工作(zuo)的實(shi)施意(yi)見》

明(ming)確對于父母年滿60周歲的計劃生(sheng)育(yu)家庭(ting),父母患病(bing)住院(yuan)期間,用人單(dan)位應當(dang)支持子女照料陪(pei)護,並給予(yu)每年不超過15天的照料假,其(qi)間工資福利(li)待遇不變。

《四川(chuan)省老(lao)年人權益保障(zhang)條例(修訂)》

老(lao)年人患病(bing)住院(yuan)期間不能自理的,其(qi)子女所在用人單(dan)位應當(dang)給予(yu)獨生(sheng)子女每年累計不超過15日的護理照料時間,給予(yu)非獨生(sheng)子女每年累計不超過7日的護理照料時間。護理照料期間工資福利(li)待遇不變。

《寧夏回(hui)族自治區老(lao)年人權益保障(zhang)條例》

老(lao)年人患病(bing)住院(yuan)期間,子女所在單(dan)位應當(dang)給予(yu)陪(pei)護假。獨生(sheng)子女的陪(pei)護假每年累計不超過15日,非獨生(sheng)子女的陪(pei)護假每年累計不超過7日。陪(pei)護假期間工資福利(li)待遇不變。

《內蒙古自治區老(lao)年人權益保障(zhang)條例》

老(lao)年人患病(bing)住院(yuan)及生(sheng)活(huo)不能自理的,贍養人所在單(dan)位應當(dang)給予(yu)贍養人陪(pei)護時間;贍養人為獨生(sheng)子女的,其(qi)所在單(dan)位應當(dang)給予(yu)每年累計20日的陪(pei)護假。

新京(jing)報記者 許雯

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